中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 提高防灾减灾救灾能力（学习贯彻党的二十届四中全会精神） 2025年11月13日 07:42 来源：人民日报 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心，把防灾减灾救灾工作放在更加突出的位置。习近平总书记作出一系列重要指示，发布一系列新理念、新态度、新战略。中共中央关于制定国民经济和社会发展十五年规划的建议（以下简称《建议》）党的二十届四中全会对做好防灾减灾救灾工作作出进一步部署。我们一定要学懂、抓落实，有针对性地加强防灾减灾救灾，为强国建设和现代化伟大事业营造安全稳定的环境。一、深刻认识防灾救灾能力的重要性。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。全国的主要特点是数量多、分布区域广、发生频率高、损失重。面对复杂严峻的灾害形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区、各部门自觉贯彻落实党委决策部署，成功战胜了一系列重大灾害。重大自然灾害，减轻灾害损失。同时，我们也要清醒地看到，我国防灾减灾救灾能力普遍相当薄弱。重救灾轻预防、重发展轻风险、责任不落实等问题仍然不同程度地存在。一些城乡基础设施防御能力薄弱，特别是近年来自然灾害发生的剧烈性和破坏性更加明显，提高防灾减灾救灾能力的紧迫性更加凸显。提高防灾减灾救灾能力，对于有效应对各类灾害风险挑战和影响，维护人民生命财产安全和社会稳定，护航中国式现代化建设行稳致远，具有重大而深远的意义。 (1）这是全面推进强国建设的必然要求，是中国现代化方式民族复兴的重大事业。习近平总书记指出，我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，但前进的道路并不平坦。要提高防范重大灾害、化解重大风险的能力，做好应对唐山地震、汶川特大地震、1998年长江洪水等重大自然灾害的准备。抗击自然灾害是人类生存和发展的永恒课题。中华文明五千多年的历史，就是一部与自然灾害作斗争的历史。中国式现代化是人与自然共存的现代化。为全面推进强国建设和民族复兴伟大事业在中国特色现代化建设中，我们需要清醒认识自然灾害风险的长期性、复杂性、严重性，始终保持忧患意识，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，减少人为因素引发自然灾害的可能性，全面提高各类灾害的防范和应对水平。能力水平。 （二）是统筹高质量发展和高水平保障的主要支撑。习近平总书记强调，要实现高质量发展和高水平安全的良性关系。防灾减灾救灾事关人民群众生命财产安全，事关社会凝聚力和稳定。它是衡量执政党领导力、检验政府执行力、判断国家动员能力、体现民族团结的重要方面。在全球变暖的背景下，我国台风、洪涝、干旱、地质灾害、林草火灾等极端自然灾害加剧。特大地震和灾害是随时可能面临的重大灾害，严重威胁人民群众生命财产安全、粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。我们要坚持总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，加快建立科学高效的自然灾害防控体系，着力防范和化解重大灾害风险，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安织牢灾害安全保障网，更好满足人民对美好生活的向往。 （三）这是国家管理体制隐蔽性现代化的正确定义和管理能力。习近平总书记指出，更好发挥中国特色社会主义制度优势，必须推进国家管理体系和各领域管理能力现代化。防灾减灾救灾涉及经济、社会、生态等各个领域。它既是国家管理的重要任务，也是国家管理能力的重要体现。一次次成功应对特大灾害的实践表明，党中央集中统一领导的政治优势是防灾减灾救灾的主要保障，集中力量主攻的制度优势与凝聚强大力量攻坚克难是一致的。有必要继续总结常规认识结合防灾减灾救灾实践经验，加快建设符合国家管理体系和管理能力现代化要求的防灾减灾救灾体系和能力，切实转变我国机构在灾害管理有效性方面的优势。 2.准确把握提高防灾减灾救灾能力的关键要求。提高防灾减灾救灾能力是一项复杂的系统工程。要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和加强党的总领导，坚持人民至上、生命至上，坚持发展与安全统筹协调，认真落实“两个坚持、三个转变”抗灾理念防、减、发，改变了中国现代化建设的全局，与经济社会发展、社会发展相联系。重点抓好以下几个方面。 （一）推进和加强党的全面领导是主要保证。党的全面领导是党和国家的根基和生命，关系着全国各族人民的利益和命运。各类自然灾害的突发性和不可预测性是众所周知的。防灾、减灾、减灾、救灾活动规模大、面广、难度大。要充分发挥党的领导统揽全局、协调各方的主体作用。把党的领导融入防灾减灾救灾全过程各个环节，推动跨区域、跨层次、跨领域各部门、各军地协调联动，形成防灾减灾救灾合力。全面落实政治责任，各地区、各部门要深刻领会“两个保证”，以“知足常乐”为动力，细化责任，人人有责，形成联动管理、协调配合的工作格局。公共安全管理模式向事前预防转变 事前预防是比应急救援和事后恢复重建更有效、更经济、更安全的防灾减灾方式。要坚持安全第一、预防为主，必须长期努力，增强风险识别能力。重点加强主动预防，完善风险防范和减灾机制，从源头抓起。在“十五五”规划和相关专项规划框架下，规划部署一批自然灾害防治重点工程，持续加大投入。我们要秉持应急即预防的理念，在最不利、最极端的情况下做好重大风险灾害准备，全面做好应对各类突发重大灾害的准备。灾难进一步彰显了中国式的救灾能力和效率。 。要利用本部门的综合优势和相关部门的专业优势，促进各部门协调联动。遵循统一加强监测预警、防灾备灾、风险管理和防灾能力建设，切实提高应急响应、救灾和恢复重建水平。坚持全天候主动预防，完善风险分析评估机制，预置救援力量和装备，确保高效作业。坚持统筹各方力量，统筹运用国家综合消防救援队、解放军和武警部队、有关部门专业救援力量、中央企业、社会救援力量等多种力量，坚持法治保障、科技保障、人才保障相统一。同时，要积极发挥金融、保险等市场机制的作用，提高防灾减灾的有效性。关注、缓解和缓解。 （四）社会治理保障。防灾减灾救灾的最大力量来源是人民。要坚持群众愿景和群众路线，拓展群众参与防灾减灾救灾的有效途径，充分发挥企事业单位、人民团体、志愿者等社会力量的积极作用。将防灾减灾救灾纳入公共安全教育体系，确定全社会相关知识，充分发挥群众自救技能和卡普瓦救人能力。党组织发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，组织灾区干部群众积极参与抢险救灾。推进安全隐患网格化管理，支持引导社区居民开展隐患排查加强管理，定期开展应急疏散演练，筑牢防灾减灾救灾的人力防线。三、“十五”时期主要任务是坚决落实提高防灾减灾救灾能力。当前是真正实现社会主义现代化的关键时期，必须夯实基础、全力以赴。要遵循问题导向和目标导向，坚持底线思维和极限思维，聚焦关键环节和瓶颈，强化目标措施，夯实“预防”基础，增强“减排”效果，提高“救助”能力，确保《建议》部署的相关任务落到实处。 （一）健全应急指挥责任体系。健全综合安全和应急响应框架下的国家应急指挥机制，发展和强化应急处置能力各级指挥部按照实战标准，构建权威、统一、高效、安全、部门组织、联动的应急指挥体系。落实地方党政委防灾减灾救灾主体责任。 “一件事”全链条按照“三管理、三必须”的原则，细化和明确行业部门在防洪救灾、防震减灾、防火防火等方面的安全管理职责。推动上下游、左右岸、干支流、部门间的资源信息共享、预警回报协调、应急指挥协调，增强防灾减灾救灾工作的系统性和协调性。自然灾害调查与评估严格规范开展，及时发现和解决防灾减灾救灾能力建设中的问题和不足。对造成重大社会影响的自然灾害，要升级调查、清单和管理，及时回应群众关切，立案整改。 （二）提高灾害防治能力。加强自然灾害防治是减少灾害风险的主要策略。要加强资源节约，把防灾减灾要求融入规划、立项、建设、运营各个环节。严格安全规划把控，运用全国自然灾害风险综合调查结果，充分发挥气象、水利、地震、自然资源等部门作用，指导和督促落实论证综合治理为自然灾害风险 开展综合灾害风险评估，科学确定采用标准，提高本质安全水平。严格安全防范，实施一批骨干防洪工程、中小河流治理、病险水库除险加固等防治工程；优先实施地质灾害防治和搬迁，特别是山沟口、高陡坡地、高山峡谷等不适宜工程管理的高风险地区。加快地震多发区住房建设，加强高原地区冰川冰湖灾害防治。针对全球变暖导致的冰川退缩、雪线上升、冰湖扩大等问题，加强下游分析和监测，避免冰川崩塌和冰川崩塌带来的连锁风险。d 冰川湖溃决。抓好城市防洪体系和内涝治理，建设安全可靠、韧性城市。针对雨带北移、气候变化带来的新挑战以及北方地区防洪工作薄弱环节，着力提升北方地区防洪减灾能力，弥补工程体系、基础设施、风险管控、应急处置等方面的短板。 （三）健全灾害早期应对机制。实践证明，准确预警、早期预防是减少人员伤亡的有效途径。要提高灾害监测能力，发展空、天、地一体化的自然灾害监测体系，优化各类监测点布局，加强共同连接和数据共享。加强突发性强降雨、洪涝、山洪、泥石流等预警，提高降雨区域、强度、时间预报准确度，特别是偏远山区和夜间强降雨监测预报，力争提前预警。完善极端天气风险防范和过渡预案，细化风险防范项目、范围和应急措施，关注老弱病残等行动不便群体，提高预案的适应性。加强水文气象等跨部门综合研判和跨区域联席会商，加强流域防洪减灾协调配合。要强化预警与响应的联系，完善下达基层的早期“呼吁”和监测反馈机制，加强人员搬迁安置工作。在施工工地和行洪道、低洼地段、坡地悬崖等处，强化封城、疏散等严格措施，确保人员尽早、尽可能晚转移。 （四）加强救援综合能力建设 着力全面提升救援保障能力，特别是针对特大地震、特大灾害、突发暴雨洪涝、“三扰”（电力、断电、断网）等极端情况下通信保障、电力投送、装备保障等方面的不足，实施综合应急保障提升行动。要加强救援力量建设，积极推进消防救援队伍现代化，打造国家应急救援中心锐利力量，加强应急救援救援能力建设发展壮大国家矿山救援力量、危险化学品救援、隧道、山地、水上等，不断提高工程救援能力；完善跨区域动员、预置部署等机制，推动不同队伍联建联训，提升高度复杂环境救援能力。要完善应急预案，加强各类灾害应对预案的修改，定期开展实战演练，提高协调性和操作性。要加强物资保障，健全多元化应急物资体系，健全应急救援中社会物资设备索取和补偿机制。加强应急物流体系建设，提高救灾物资和救灾中间的协调保障能力（五）提高防灾、红利科技水平吸引和缓解。提高科技支撑能力是防灾减灾救灾能力现代化的基础。要加强科研能力建设，优化整合科技资源，在全国建立一批防灾救灾科研中心和重点实验室，推进地震灾害科学实验场建设，依托相关专业研究机构开展重大自然灾害形成机制、演化机制和规律研究。针对病虫害基础防治实际需要，开展风险分析、监测预警、应急指挥等基础技术和先进装备研发。特别是加强前沿科技研究加强暴雨、山洪、泥石流、山体滑坡等灾害的预警和预警，着力解决“三断”形势下的应急通信保障问题。要加强先进装备支撑，完善应急装备装备标准，注重物联网、大数据、智能工程机械等装备的应用，提高应急先进科技装备在生命检测、应急通信、救援搜救等方面的应用水平。基层一线是公共安全的主战场。减灾救灾能力的差距还存在于基层。要坚持政策设计下基层、风险防控下沉、能力建设下基层、力量资源下沉深入基层，深入基层组织动员，为基层防灾减灾救灾打下坚实基础。深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步提高应急管理能力的意见》，健全街道（街道）本土防灾组织工作和力量体系，将防灾减灾、救灾（街道）工作落到实处。大力提升基层综合减灾能力，突出灾害风险高的偏远村庄和社区，加强应急通信和临时避难场所建设，高质量开展国家综合减灾举措创建。积极培育和发展安全文化、规范文化对地方党政官员开展防灾减灾救灾技能培训，支持各类防灾减灾科普基地建设，持续营造“人人注重安全、人人懂得应对突发事件”的社会环境。张国庆《人民日报》（2025年11月13日第06页） （编辑：何鑫）